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山東加快推進電價市場化改革 穩步推進增量配電價格改革
2019年11月01日 08:31:27 來源:中國能源網 作者:劉思捷

今年以來,因循山東新舊動能轉換綜合試驗區建設“全面起勢”大局和服務全省高質量發展的目標任務,山東省發展改革委進一步落實價格政策、深化價格改革,既積極理順價格機制,又有序疏導價格矛盾,充分發揮價格杠桿作用,為推動新舊動能轉換提供了有效助力。

落實政策服務“騰籠換鳥”

“根據國家要求,我省繼續嚴格實施差別電價政策,對鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個高耗能行業中經節能部門確定為限制類、淘汰類的企業,執行差別電價政策。”山東省發展改革委副主任潘好亮向中國經濟導報記者介紹說,目前,山東已按照政策界限分五批甄別公布了200家實行差別電價政策的高耗能企業,累計加價電量9.7億千瓦時,差別電費收入9070萬元。“今年,根據原山東省經濟和信息化委核查的結果,我們還對全省15家限制類裝置鋼鐵企業執行差別電價,每千瓦時加價0.1元,以此推動企業節能技術進步,提高能源資源利用效率。”

提高階梯電價加價標準,擴大實施范圍。山東省發展改革委二級巡視員王海明告訴記者,根據國家規定,目前山東已對電解鋁、水泥、鋼鐵企業出臺階梯式電價政策。一是電解鋁企業,基于電解鋁企業鋁液電解交流電耗確定加價或不加價,以及加價幅度,并在每年的4月依據相關部門提供的數據及時明確各電解鋁企業在該年度的用電價格。二是水泥企業,基于水泥生產線、水泥熟料生產線、水泥粉磨站綜合電耗、投產時間的不同分別執行階梯式加價政策。2019年1月1日起對7家企業執行二、三檔階梯加價標準。三是對執行差別電價以外的鋼鐵企業(以下簡稱“其他類鋼鐵企業”)生產用電,實行基于粗鋼生產主要工序單位產品能耗水平的階梯電價政策,按工序能耗分別設定三檔電價,其中:第一檔不加價,第二檔加價0.05元,第三檔加價0.1元。根據山東省有關部門的核查結果,企業用電標準在國家規定的一檔范圍內,2019年將不執行階梯電價政策。四是提高階梯電價標準,擴大實施范圍。為貫徹落實山東省委、省政府推進新舊動能轉換重大工程部署要求,推動煉化、焦化行業供給側結構性改革,今年山東省發展改革委進一步加大了階梯電價實施力度,對煉化和焦化企業生產用電實行階梯電價政策。王海明表示,為提高實施效果,山東還將結合本省供給側結構性改革進程,進一步提高企業用電階梯電價加價標準。

《山東省城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》出臺后,山東對使用城鎮公共供水管網供水的非居民用水戶,明確依據本省行業取水定額標準規定用水價格。原則上,第一檔水量價格執行規定的到戶水價,二檔水價加價標準不低于1倍,三檔水價加價標準不低于2倍。而對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產能嚴重過剩)等行業超定額用水量部分價格,則按照城鎮非居民用水超定額加價標準加倍收取。“具體分檔水量和加價標準由各設區市自行確定,有條件的市可從嚴制定收費標準。”據山東省發展改革委價格管理處處長李東方介紹,目前山東省16個設區市已建立城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度,今年將督促具備條件的各縣(區、市)盡快建立該項制度,爭取在2020年底前在全省實施。

據了解,根據山東省委、省政府部署,結合全省部分縣(市、區)規模以上工業企業分類綜合評價改革試點,山東省發展改革委將在現行電價、水價差別化價格政策基礎上探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化價格政策,適時對綜合評價結果中的D類限制發展企業實施差別化電價、水價政策,從而推動企業進行清潔化改造,促進提高能效水平,加速淘汰落后產能。

精準發力助推“四新”發展

圍繞新技術、新產業、新業態、新模式“四新”發展,山東省發展改革委積極采取政策措施,精準發力,有效促進了新動能培育。

完善綠色電價政策促進部分節能環保產業發展。根據國家規定,山東省明確,2025年底前對執行兩部制電價的污水處理企業用電、港口岸電運營商用電免取需量(容量)電費。對海水淡化項目用電,繼續按現行政策執行居民用電價格至2020年,2021年至2025年暫免基本電費。

根據國家規定,山東加大了對新能源電動汽車用電價格扶持力度,對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策,并結合該省實際、遵循“有傾斜、有優惠”原則授權設區市價格主管部門制定充換電服務費標準上限。截至目前,全省各市相繼出臺了電動汽車充換電服務費具體標準。記者了解到,今年山東繼續加大扶持力度,實施電能替代獎勵政策,電動公交汽車集中式充換電設施每使用1千瓦時谷段電量,給予1.3千瓦時谷段電量獎勵,獎勵電量用于抵扣峰段(優先)和平段電量,降低用電成本。

李東方透露,2019年山東將繼續對新能源與扶貧攻堅項目予以電價支持。比如,根據大氣污染防治工作進展情況,對生物質直燃發電項目適時啟動“精準補貼”,支持“老”、“小”生物質項目節能環保升級改造;繼續對焚燒處置市政生活污泥的燃煤發電企業,按污泥處理量給予臨時電價補貼。

為鼓勵推廣清潔采暖(冷)新技術,山東結合全省清潔取暖工作推進情況,加大了相關價格政策實施力度。特別是對居民小區推廣使用熱泵,利用地熱能采暖、制冷、供應熱水的,利用電力市場化競價方式,委托山東電網打包采購低價電量,旨在降低清潔采暖新技術用電成本。同時,加快全省燃煤鍋爐淘汰改造,實施電能替代,繼續對燃煤鍋爐“電能替代”項目實施低谷電量獎勵政策,獎勵電量用于抵扣峰段和平段電量,有力提高了項目的經濟性。

“運用價格信號引導新型電力消費市場發展,是山東利用價格政策助推‘四新’發展的一大亮點。”王海明指出,山東還將研究制定儲能峰谷分時電價政策,適當降低儲能谷段電價,擴大現行工商業峰谷價差,以推動用戶側儲能有序發展。

擔當作為釋放改革紅利

“在加快推進電價市場化改革方面,山東走在了全國前列。”潘好亮直言,根據國家和山東省電力體制改革部署,山東省發展改革委按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路,積極推動建立獨立的輸配電價體系,還原電力商品屬性,有序放開輸配電以外競爭性環節電價,釋放出“滿滿”的改革紅利。首先,深化輸配電價改革,核定新的監管周期內山東電網輸配電價水平。根據國家部署,今年山東將重新核定新一輪監管周期的山東電網準許收入和輸配電價水平,并將按照國家要求逐步建立輸配電價監管數據庫,加強輸配電價科學化和精細化監管。其次,穩步推進增量配電價格改革。根據國家制定增量配電網配電價格的指導意見和增量配電網改革進程,山東研究制定了符合本省實際、保障電網安全運行、滿足電力市場需要、促進電力用戶合理負擔的配電價格規則(征求意見稿),推動全省配電網業務健康發展。第三,加快電力市場化交易步伐。據悉,2019年山東電力市場化交易電量將擴大至1600億千瓦時,同時放開10千伏及以上電壓等級、年用電量500萬千瓦以上電力用戶進入市場。“但高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值新興產業,以及承擔新舊動能轉換重大項目庫入庫項目的電力用戶,不受以上電壓等級和用電量限制。”潘好亮強調。

為加快推進支持綠色發展的水價機制改革,山東繼續深入推進農業水價綜合改革,著力完善農業水價綜合改革價格形成機制。一方面,加強農村自來水價格管理,開展農村自來水居民用水階梯水價試點,探索建立污水處理費動態調整和差別化收費機制,研究制定具備條件的鎮鄉村污水處理費收費政策。另一方面,完善城鎮再生水利用的價格政策,建立完善水利工程供水價格臺賬,指導督促市縣完善中小型水利工程供水價格政策。同時,山東將適時核定調整水利工程供水價格,研究制定地下水使用收費和區域綜合水價政策。

根據國家要求,山東建立完善了天然氣產供儲銷價格機制,及時核定LNG氣化價格、天然氣管道運輸價格,穩步推進天然氣價格改革。山東省發展改革委還指導各地建立健全天然氣輸配價格管理信息公開制度,指導、督導各地核定天然氣配氣價格,建立完善上下游價格聯動機制。

在成品油價格改革領域,山東也取得了明顯成效。按照國家部署,山東積極推行成品油價格改革,實現成品油價、稅分離,在公布的銷售價格中不再包含稅費。山東還完成了國VI標準成品油價格升級工作,濟南等七個通道城市成品油已按國家要求完成了國VI標準升級,待國家公布國VI標準的成品油價格后再進一步測算省內國VI標準成品油銷售價格。此外,山東參照燃氣管道運輸價格核定辦法,統一核定省內石油成品油管道運輸價格,逐步規范石油、成品油管道運輸價格。


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